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國家稅務局的 行業(yè)慨況
稅務系統(tǒng)是負責中國稅收征收管理工作的部門,包括國家稅務局系統(tǒng)和地方稅務局系統(tǒng)。國家稅務局系統(tǒng)的機構設置為四級,即:國家稅務總局,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)國家稅務局,地(市、州、盟) 國家稅務局,縣(市、旗) 國家稅務局。國家稅務局系統(tǒng)實行國家稅務總局垂直管理的領導體制,在機構、編制、經費、領導干部職務的審批等方面按照下管一級的原則,實行垂直管理。地方稅務局按行政區(qū)劃設置,分為三級,即省(自治區(qū)、直轄市)地方稅務局,地(市、州、盟)地方稅務局,縣(市、旗)地方稅務局。地方稅務局系統(tǒng)的管理體制、機構設置、人員編制按地方人民政府組織法的規(guī)定辦理。。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)地方稅務局實行。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府和國家稅務總局雙重領導,以地方政府領導為主的管理體制。國家稅務總局對。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)地方稅務局的領導,主要體現在稅收政策、業(yè)務的指導和協調以及對國家統(tǒng)一的稅收制度、政策的監(jiān)督和組織經驗交流等方面。。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)以下地方稅務局實行上級稅務機關和同級政府雙重領導、以上級稅務機關垂直領導為主的管理體制,即地(市、州、盟)以及縣(市、旗)地方稅務局的機構設置、干部管理、人員編制和經費開支由所在。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)地方稅務機構垂直管理。截至2005年底,全國稅務系統(tǒng)正式在職人員共有74.7萬人,其中,國稅系統(tǒng)40萬人,地稅系統(tǒng)34.7萬人。
國家稅務總局是國務院主管稅收工作的直屬機構,正部級。前身是財政部稅務總局(正局級),成立于1950年,1988年改名為國家稅務局,為國務院直屬機構(副部級),1993年定名為國家稅務總局。主要職責有:
(一)具體起草稅收法律法規(guī)草案及實施細則并提出稅收政策建議,與財政部共同上報和下發(fā),制訂貫徹落實的措施。負責對稅收法律法規(guī)執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進行解釋,事后向財政部備案。
(二)承擔組織實施中央稅、共享稅及法律法規(guī)規(guī)定的基金(費)的征收管理責任,力爭稅款應收盡收。
(三)參與研究宏觀經濟政策、中央與地方的稅權劃分并提出完善分稅制的建議,研究稅負總水平并提出運用稅收手段進行宏觀調控的建議。
(四)負責組織實施稅收征收管理體制改革,起草稅收征收管理法律法規(guī)草案并制定實施細則,制定和監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務、征收管理的規(guī)章制度,監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行,指導和監(jiān)督地方稅務工作。
(五)負責規(guī)劃和組織實施納稅服務體系建設,制定納稅服務管理制度,規(guī)范納稅服務行為,制定和監(jiān)督執(zhí)行納稅人權益保障制度,保護納稅人合法權益,履行提供便捷、優(yōu)質、高效納稅服務的義務,組織實施稅收宣傳,擬訂注冊稅務師管理政策并監(jiān)督實施。
(六)組織實施對納稅人進行分類管理和專業(yè)化服務,組織實施對大型企業(yè)的納稅服務和稅源管理。
(七)負責編報稅收收入中長期規(guī)劃和年度計劃,開展稅源調查,加強稅收收入的分析預測,組織辦理稅收減免等具體事項。
(八)負責制定稅收管理信息化制度,擬訂稅收管理信息化建設中長期規(guī)劃,組織實施金稅工程建設。
(九)開展稅收領域的國際交流與合作,參加國家(地區(qū))間稅收關系談判,草簽和執(zhí)行有關的協議、協定。
(十)辦理進出口商品的稅收及出口退稅業(yè)務。
(十一)對全國國稅系統(tǒng)實行垂直管理,協同省級人民政府對省級地方稅務局實行雙重領導,對省級地方稅務局局長任免提出意見。
(十二)承辦國務院交辦的其他事項。
按照分稅制財政體制的規(guī)定,國家稅務局和地方稅務局有著不同的征收范圍,具體劃分如下:
國家稅務局主要負責征收和管理增值稅,消費稅,進口產品消費稅、增值稅(委托海關代征),鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的營業(yè)稅、所得稅和城市建設維護稅,中央企業(yè)所得稅,中央與地方所屬企、事業(yè)單位組成的聯營企業(yè)、股份制企業(yè)的所得稅,2002年1月1日以后在各級工商行政管理部門辦理設立(開業(yè))登記企業(yè)的企業(yè)所得稅,地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅,海洋石油企業(yè)所得稅、資源稅,個人所得稅(儲蓄存款利息所得),證券交易稅(未開征前對證券交易征收的印花稅),車輛購置稅,對境內外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的各項稅收(增值稅、消費稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅),出口產品退稅的管理,集貿市場和個體戶的增值稅、消費稅,中央稅的滯補罰收入,按中央稅、共享稅附征的教育費附加(屬于鐵道、銀行總行、保險總公司繳納的入中央庫,其他入地方庫)。
地方稅務局主要負責征收和管理的稅種(不包括已明確由國家稅務局負責征收的地方稅部分):營業(yè)稅,企業(yè)所得稅(包括地方國有、集體、私營企業(yè)),個人所得稅、外籍人員(華僑、港澳臺同胞)繳納的個人所得稅,土地增值稅,城市維護建設稅,車船使用稅,車船使用牌照稅,房產稅,資源稅,城鎮(zhèn)土地使用稅,固定資產投資方向調節(jié)稅(暫停征收),印花稅,筵席稅(停征),集貿市場和個體戶的營業(yè)稅、個人所得稅和其他稅收,地方稅的滯補罰收入,按地方營業(yè)稅附征的教育費附加。另外,地方稅務局還負責耕地占用稅、契稅和煙葉稅的征收和管理。
進入新世紀新階段,全國稅務系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,認真執(zhí)行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求,堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅務工作宗旨,大力推進依法治稅,穩(wěn)步實施稅收改革,全面強化科學管理,切實加強隊伍建設,充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調節(jié)經濟、調節(jié)分配的作用,確保稅收收入隨著經濟發(fā)展而穩(wěn)定增長,為經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。2003年、2004年全國稅收收入(不包括關稅和農業(yè)稅收,未扣除出口退稅)分別突破20000億元和25000億元,2005年超過30000億元,達到30867億元,增收額超過5000億元。依法治稅深入推進,提高了稅收法治水平。全面貫徹執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)。認真落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。推行稅收執(zhí)法責任制,強化稅收執(zhí)法監(jiān)督,大力整頓和規(guī)范稅收秩序,深入開展稅法宣傳教育活動。稅收改革取得重要進展,稅收制度和征管體制進一步完善。完善稅收征管模式,逐步規(guī)范內外部機構設置和職能配置。干部人事、勞動分配、財務、后勤等方面內部管理改革力度不斷加大。稅收政策有效落實,促進了經濟社會協調發(fā)展。積極實施科學化、精細化管理,不斷提高稅收征管的質量和效率。加強稅收經濟分析,建立健全稅收管理員制度,開展納稅評估,推行稅控器具和有獎發(fā)票,提高稅源控管水平。針對薄弱環(huán)節(jié),采取加強各稅種管理的一系列措施。優(yōu)化納稅服務,納稅人辦稅更加方便快捷。推進稅收管理信息化建設,提高信息應用水平。加強隊伍建設,提高了干部隊伍素質。加強政治理論學習,加強領導班子建設,加大教育培訓力度,加強和改進思想政治工作,積極開展精神文明創(chuàng)建活動和稅務文化建設,樹立稅務部門的良好社會形象。切實加強黨風廉政建設,大力弘揚求真務實精神,樹立勤儉節(jié)約的好風氣。