據(jù)國家工商總局網(wǎng)站消息，國家工商總局今天發(fā)布《關(guān)于對阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書》。白皮書稱，淘寶網(wǎng)、阿里巴巴平臺網(wǎng)店銷售的商品或提供的服務(wù)存在大量侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、商品質(zhì)量不合格、無合法進(jìn)口來源證明、國家明令禁止銷售、傳銷等類型的商品信息，假煙、假酒、高仿手機(jī)、假名牌包、假證、封建迷信與賭博用品、危害公共安全的物品、管制刀具、竊聽器材等大量存在。

     白皮書還指出，其銷售行為管理混亂。包括違規(guī)促銷、虛假宣傳及廣告違法、開展最高獎價值超過法定限額的抽獎式有獎銷售、提供第三方交易平臺服務(wù)過程中違背用戶意愿附加不合理條件、使用不公平格式條款侵犯消費(fèi)者權(quán)益等。

白皮書全文如下：

    關(guān)于對阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書

     國家工商總局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管司

     為進(jìn)一步促使阿里巴巴集團(tuán)正視和解決阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺長期大量存在的違法經(jīng)營問題，遵照總局工作部署，網(wǎng)監(jiān)司及北京、江蘇、山東、廣東、福建工商局網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成了行政指導(dǎo)工作小組，對阿里巴巴集團(tuán)將要進(jìn)行的行政指導(dǎo)工作作了預(yù)先準(zhǔn)備和研究。2014年7月16日，網(wǎng)監(jiān)司行政指導(dǎo)工作小組聯(lián)合浙江省工商局、杭州市工商局（市場監(jiān)管局）在浙江省工商局召開了行政指導(dǎo)座談會，阿里巴巴集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人員及核心部門管理團(tuán)隊與會，接受行政指導(dǎo)。為了不影響阿里系上市前的工作進(jìn)展，該座談會以內(nèi)部封閉的形式進(jìn)行。鑒于目前監(jiān)管情勢，為廓清種種認(rèn)知，現(xiàn)將行政指導(dǎo)座談會有關(guān)情況如實披露如下：

     一、基本情況

     行政指導(dǎo)座談會由網(wǎng)監(jiān)司司長劉紅亮主持。他指出，此次行政指導(dǎo)工作的目的是在于梳理、討論、分析阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的問題，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化依法嚴(yán)管，強(qiáng)化落實屬地監(jiān)管責(zé)任，有效遏制違法行為的發(fā)生，旨在維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。會上，劉紅亮司長簡要介紹和分析了網(wǎng)絡(luò)交易面臨的形勢，指出商事制度改革取得良好效果，“寬進(jìn)嚴(yán)管”政策正在有效推進(jìn)和落實，但是，阿里巴巴集團(tuán)對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的違法經(jīng)營行為，長期沒有引起足夠重視，長期未能采取有效措施予以治理，以致養(yǎng)癰成患，不僅使自身面臨成立以來的最大誠信危機(jī)，也對其他網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動產(chǎn)生不良示范影響，致使近期受到社會輿論的集中批評，也給市場監(jiān)管部門帶來巨大監(jiān)管壓力。

網(wǎng)監(jiān)司工作人員依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺淘寶網(wǎng)和天貓商城在主體準(zhǔn)入、商品銷售、交易行為管理等方面長期存在的違法問題進(jìn)行了詳盡分析和總結(jié)，指出了5個方面19個問題，各地工商局代表補(bǔ)充指出了其他6個方面的問題。會議督促浙江省工商局進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加大網(wǎng)絡(luò)違法行為查處力度；要求阿里巴巴集團(tuán)以此次行政指導(dǎo)為契機(jī)，提高認(rèn)識、正視問題，迅速采取措施，對監(jiān)管部門指出的問題進(jìn)行徹底整改，切實有效遏制和防范違法行為發(fā)生，堅決履行平臺經(jīng)營者責(zé)任，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，認(rèn)真維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

     二、阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的突出問題

     （一）網(wǎng)監(jiān)司對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺行政指導(dǎo)情況

     網(wǎng)監(jiān)司對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)購亂象進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，指出其在平臺內(nèi)經(jīng)營者、商品銷售和交易行為管理等方面存在的諸多問題。

 1.主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。一是平臺內(nèi)經(jīng)營者擅自使用他人企業(yè)名稱開展經(jīng)營活動。阿里巴巴和淘寶網(wǎng)上存在大量未辦理營業(yè)執(zhí)照，卻以法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理工商登記注冊方能使用的企業(yè)名稱從事經(jīng)營活動的網(wǎng)店。食品、化妝品、保健品、文化、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等依法取得行政許可方可從事經(jīng)營的網(wǎng)店，違反有關(guān)市場主體準(zhǔn)入方面的規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動。二是平臺內(nèi)經(jīng)營者未按規(guī)定亮明經(jīng)營者身份。淘寶網(wǎng)存在大量經(jīng)營主體未依法辦理平臺網(wǎng)店身份審查登記或者亮照亮標(biāo)的網(wǎng)店，違反了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)定。三是平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審查登記流于形式。部分需上傳營業(yè)執(zhí)照通過實名認(rèn)證的網(wǎng)店，其實際主體名稱、經(jīng)營地址、住所信息明顯與營業(yè)執(zhí)照登記的主體名稱、經(jīng)營地址、住所不符，甚至上傳他人的營業(yè)執(zhí)照信息。四是用戶ID 管理不嚴(yán)格。淘寶網(wǎng)對于平臺內(nèi)經(jīng)營者的用戶ID、店鋪名稱審查不嚴(yán)格，造成對他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱專用權(quán)、知名商品特有商業(yè)權(quán)益等合法權(quán)益的侵害，混淆消費(fèi)者的判斷，限制其他競爭對手的交易機(jī)會。五是“拍賣會”涉嫌擾亂拍賣市場秩序。淘寶網(wǎng)的“拍賣會”頻道為拍賣標(biāo)的物買方、賣方提供拍賣交易第三方信息服務(wù)平臺，實施收取并凍結(jié)競拍保證金、收取拍賣傭金、由計算機(jī)系統(tǒng)自動代理出價等行為，實際承擔(dān)拍賣活動的拍賣人職能。此舉已對拍賣市場秩序造成不良影響。

     2.對商品信息審查不力。淘寶網(wǎng)、阿里巴巴平臺網(wǎng)店銷售的商品或提供的服務(wù)存在大量侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、商品質(zhì)量不合格、無合法進(jìn)口來源證明、國家明令禁止銷售、傳銷等類型的商品信息，假煙、假酒、高仿手機(jī)、假名牌包、假證、封建迷信與賭博用品、危害公共安全的物品、管制刀具、竊聽器材等大量存在。平臺開辦方對平臺內(nèi)商品信息的進(jìn)入審查、日常監(jiān)測、違規(guī)處置不到位，在處理權(quán)益受損者維權(quán)訴求和監(jiān)管部門的執(zhí)法協(xié)查時門檻偏高、效率低下。涉嫌在明知、應(yīng)知、故意或過失等情況下為無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、傳銷、消費(fèi)侵權(quán)等行為提供便利、實施條件。

屏蔽此推廣內(nèi)容

     3.銷售行為管理混亂。一是違規(guī)促銷。在“雙十一”、“雙十二”、節(jié)假日促銷、熱點(diǎn)社會事件和經(jīng)營活動促銷期間，平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者都存在明顯誤導(dǎo)消費(fèi)者行為；部分平臺內(nèi)經(jīng)營者還存在“活動前先提價、后打折”、“先低價打折吸引消費(fèi)者關(guān)注、后以無庫存為由不予銷售”、“未如實全面介紹促銷活動內(nèi)容誘導(dǎo)消費(fèi)者盲目消費(fèi)”、“非遇不可抗因素單方面變更甚至撤銷促銷活動方案”等違規(guī)促銷行為。二是虛假宣傳及廣告違法。大量平臺內(nèi)經(jīng)營者使用“全網(wǎng)價格最低”、“史上最低價”、“銷量第一”、“排名第一”等絕對化語言進(jìn)行廣告宣傳；許多“天貓商城”旗艦店、“阿里巴巴”店鋪在品牌介紹、企業(yè)介紹等欄目中夸大宣傳、虛構(gòu)事實，特別是存在許多假洋品牌虛構(gòu)品牌來自外國的歷史淵源宣傳信息，作引人誤解虛假宣傳；許多平臺內(nèi)的網(wǎng)店未經(jīng)審批、擅自利用第三方交易平臺發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)審批才能發(fā)布的商品（服務(wù)）廣告等。三是開展最高獎價值超過法定限額的抽獎式有獎銷售。在“雙十一”、“雙十二”、節(jié)假日促銷、熱點(diǎn)社會事件和經(jīng)營活動促銷期間，平臺開辦者本身及平臺網(wǎng)店開展的抽獎式有獎銷售活動中，常見最高獎項價值（現(xiàn)金等價券、實物所有權(quán)或使用權(quán)、電子貨幣等）超過《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的5000元限額（如抽房子、抽豪車等）。四是提供第三方交易平臺服務(wù)過程中違背用戶意愿附加不合理條件。在“雙十一”、“雙十二”等重大促銷活動期間，天貓商城利用其在第三方交易平臺服務(wù)市場中所占的相對較大市場份額優(yōu)勢地位，強(qiáng)制要求參加本平臺促銷活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者（供應(yīng)商）不得參加其他平臺的促銷活動。五是使用不公平格式條款侵犯消費(fèi)者權(quán)益。淘寶網(wǎng)、天貓商城的“法律聲明”、“淘寶服務(wù)協(xié)議”、“淘寶規(guī)則”，“阿里巴巴”平臺的“著作權(quán)與商標(biāo)聲明”、“法律聲明”、“服務(wù)條款”、“隱私聲明”等網(wǎng)頁中，存在以合同格式條款方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。六是存在商業(yè)賄賂行為。近幾年集中爆發(fā)了阿里系內(nèi)部工作人員收取商業(yè)賄賂，為供應(yīng)商、平臺用戶等平臺參與者在“天貓旗艦店入駐”、“聚劃算”、“直通車”、“淘寶搜索排名”、“首頁廣告欄”、“重大促銷活動期間攤位”等交易過程中不當(dāng)謀取優(yōu)勢交易機(jī)會、排擠競爭對手。七是人為干擾信用評價不正當(dāng)競爭行為。一些平臺內(nèi)經(jīng)營者自行或通過他人以虛構(gòu)交易、刪除不利評價等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)，或者以惡意評價損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)，擾亂了正常的競爭秩序。平臺經(jīng)營者監(jiān)督處理力度不足，平臺經(jīng)營者部分內(nèi)部工作人員參與違法違規(guī)操作或者為類似行為提供便利實施條件。八是對商業(yè)欺詐處置不力。阿里巴巴平臺中長期存在部分“中國供應(yīng)商”涉嫌合同欺詐直至經(jīng)濟(jì)詐騙行為；淘寶網(wǎng)上也存在部分網(wǎng)店欺詐消費(fèi)者行為。平臺經(jīng)營者對于類似行為的監(jiān)測、處置不到位，權(quán)益人利益受損后以平臺經(jīng)營者未完全依法履行平臺經(jīng)營義務(wù)，要求平臺經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任，但往往得不到支持。九是內(nèi)部管理規(guī)則不合理�！疤詫氁�(guī)則”中對平臺內(nèi)經(jīng)營者違反國家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定經(jīng)營行為的處理力度過輕（與違反淘寶網(wǎng)內(nèi)部規(guī)定但不違法的行為相比，處罰力度相似甚至更輕；甚至內(nèi)部管理規(guī)則中未提及行政處罰后，接受內(nèi)部處理的相關(guān)條款），很大程度上使違法經(jīng)營者或潛在違法經(jīng)營者產(chǎn)生錯誤的心理和行為導(dǎo)向，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營成本不高，助長了網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者謀取不法不當(dāng)利益的心理預(yù)期和實際行為。

  4.信用評價存有缺陷。一是用戶評價真實性難以考證。淘寶網(wǎng)信用評價系統(tǒng)難以真正區(qū)別真實交易和虛假交易，給炒作信用留下了空隙。二是評分累計值參考因素單一。在信用評價中，評價分為好評、中評、差評，未將淘寶網(wǎng)處理消費(fèi)者投訴情況、相關(guān)部門行政處罰情況列入其中。三是評分權(quán)限設(shè)置不合理。淘寶網(wǎng)現(xiàn)行的信用評價體系一般為一次性評價，即消費(fèi)者在購買商品后只有一次評價機(jī)會。設(shè)計缺陷致使部分商品在質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)問題時消費(fèi)者的自身權(quán)益難以得到維護(hù)。

    5.內(nèi)部工作人員管控不嚴(yán)。近年來，工商總局部署查處淘寶網(wǎng)上易制毒化學(xué)品、假冒東阿阿膠和網(wǎng)購商品抽檢等專項任務(wù)時，當(dāng)工商部門向淘寶網(wǎng)提供違法網(wǎng)店信息后，發(fā)現(xiàn)存有違法行為的網(wǎng)店商品信息大部分被提前刪除（下架），淘寶網(wǎng)工作人員涉嫌提前向違法網(wǎng)店泄露相關(guān)信息，造成工商部門查處工作被動。

    原標(biāo)題：工商總局：淘寶網(wǎng)假煙、假酒、假名牌包等大量存在